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| 澳大利亚的海岸带综合管理 |
| 2008-11-10 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
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一、实施ICZM时间 澳大利亚是南半球的海洋大国，其海岸带长度大约3.6万千米（不含国家以外的地区），86％的国家人口居住在沿海地区，而且还有更多的人不定期地到沿海地区游玩，沿海地区已成为该国重要的财富。 尽管在1994年批准加入《联合国海洋法公约》（UNCLOS），但澳大利亚政府在1995年11月“全球行动计划”（GPA）在华盛顿签署后才执行一种生态系统为基础的综合方法管理人们在沿海及海洋中的活动，这标志着海岸带综合管理在该国真正全面的展开。二、实施ICZM的范围 在澳大利亚，沿海地区的权限被联邦、州、区域和地方四级政府分割，没有协调一致的沿海立法或沿海政策。联邦政府有权管理从最低点起向海一侧的海洋，但州、地方政府则有权管理沿海的集水区、沿海开发、近岸海岛以及许多商业的、休闲的和本地的渔业。 由于联邦政府赋予州、地方政府公有土地（crown land）的规划管理权，因此，州、地方政府在沿海地区规划管理上承担更多的责任。这一状况自然就产生这样一个疑问：联邦政府在执行国家ICZM过程中起作用吗？随之而来的问题是：如果联邦政府发挥了作用，那么是什么作用呢？类似这样的咨询还有很多，并萦绕联邦政府1/4个世纪，对联邦政府参与的一系列解释被提了出来，可以概要为以下几点： （1）没有单一的管理权力能单独规划和管理澳大利亚的海岸带；（2）对于那些急需有限金融资源地区而言，需要有效的获得渠道；（3）缺少清晰的、公众的责任，缺少国家沿海的当前安排；（4）需要有效收集和储存全国各地的科学信息； （5）有必要承担起澳大利亚在海岸带上的国际责任，这是政府间协调的必需。最后，强烈希望澳大利亚的各地区能对国家沿海政策、规划与管理进行直接地投入，因为：（a）大部分澳大利亚人居住在沿海地区；（b）澳大利亚人把更多的经济、社会和文化意义寄托于沿海；（c）澳大利亚的沿海生态系统拥有异乎寻常的自然美与多样性。 总之，澳大利亚政府在执行ICZM中应发挥作用，因为沿海对整个国家的经济、社会和生态环境具有重要意义。 三、ICZM的主要措施 澳大利亚的ICZM措施是针对具体的沿海问题而设立的，并由相应的政府机构负责，如表3。 表1：澳大利亚的沿海问题与解决措施
资料来源：Neil Lazarow等人，澳大利亚的海岸带管理－沿海自然资源管理与规划的主要制度与管理问题，2006,10。 编译人：王海壮 |
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