德国的海岸带综合管理

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德国的海岸带综合管理

2008-10-25

一、实施ICZM时间

欧盟委员会有关ICZM的示范项目开始于1996年，该项目基于35个地方和区域的计划来展示ICZM的应用。按照地理区域，这35个计划又被波罗的海、北海、西北欧地中海、大西洋、地中海与法意阿尔卑斯、中东地中海等6个区域。德国是北海示范区的国家，目前该国ICZM战略正处准备或发展中，其执行状况如表3。

表1：德国ICZM战略的执行状况

主要成就

主要不足

l ICZM战略被阐述为一项非正式的、自愿的长期任务与过程；l ICZM应该渗透到所有的国家规划与决策实体中，同时应成为一种工具来综合确认开发与冲突的潜力以及它们可能解决办法；l 当前的立法框架能够满足ICZM的大部分原则，然而ICZM战略促进了政府管理工具在立法上的进一步适应和受欢迎；l ICZM战略产生了更高程度的对话与交流，并在促进全国范围的公众参与上下了很大功夫。

l 全国有两个截然相反的ICZM观点，至今仍没有被清楚地阐明。一方面，ICZM被看作是一种方法，它支撑了持续的、综合的、水平的和垂直的空间规划；另一方面，ICZM被看作是生态驱动的方法，重点强调国家的环境状况；l 德国的ICZM战略不能处理经济社会尺度的重要问题；l 德国的联邦结构产生这样一个威胁：德国的每个沿海州相互之间不会进行重要的磋商与合作（与北海、波罗的海等区域也缺乏交流）而寻求自己的ICZM规划。

二、实施ICZM的范围

德国拥有3379千米的海岸线，大约2000千米在波罗的海沿岸，剩余的位于北海沿岸。德国没有海岸带管理的专门的国家法律与政策，但有30多个法律、规章和指示与海岸带有关。这些法律通常满足特殊的部门要求。在德国沿海地区，有10多个国家和联邦州的部门。全德共有5个联邦州分享全国的海岸带，通常由各州的区域规划机构（SRPA）负责管理，采用的是与ICZM方法不同的空间规划系统方法。

三、ICZM的主要措施

由于海岸带的管理职责被不同层次政府所分割，因此，沿海各级政府在合作与交流上存在传统缺欠。通常，所作的决策不是以合作的方式进行，仍延循等级的管理制度。政府与科学间的交流也很有限并缺少一个系统的、持续的信息流。负责ICZM的SRPA的规划人员缺少与沿海地区利益者、当地人进行沟通、商讨和交流，但以上这些对于成功的海岸带管理而言是必须的。同时，培养职业的海岸带管理者也是十分必要的。幸运的是德国已意识到这些问题，并通过完善以上方面和增加政府资助与公众意识来提高SRPA的ICZM能力。

资料来源：德国环境、自然保护与清洁安全部，德国的海岸带综合管理，2006,3。

编译人：王海壮